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水污染防治法 追責落實
發布時間:2019/4/12 15:22:00      字號:||

“企業排污進入污水處理廠之前要達到行業排放標準,水質由誰來監測?”

  “這就需要環評準入和強化監管。”

  “每一個企業都要達到標準,達不到呢?”

  “城市污水處理廠是最后一道防線,必須要達標,否則將承擔法律責任。”

  ……

  這種“火藥”味很濃的追問,是全國人大常委會水污染防治法執法檢查組在四川進行的座談會場景。檢查組緊扣法律,追問水污染防治責任的落實情況。

  4月8日至11日,全國人大常委會執法檢查組在四川先后召開了3場不同對象參加的座談會,四川省各級政府及環保相關責任部門負責人、部分企業和基層執法人員、地方各級人大負責同志和人大代表,分別結合各自責任談了對貫徹實施水污染防治法的意見建議。

  4月9日上午,成都金牛賓館,第一場座談會正在進行。“下面請四川省、市、區政府及有關部門負責同志發言。你們介紹情況的同時,檢查組同志有什么需要詢問的可以隨時提出來。咱們是交流座談,形式可以活潑一點。”執法檢查組組長的開場白打消了大家的緊張顧慮。

  水污染防治法對各級政府及有關部門在水污染防治中的職責有明確規定,特別是強化了地方政府的責任。檢查組要求,政府及有關部門要切實全面擔負起防治水污染的法定職責,“水污染防治法中涉及政府法定職責有多少條、多少款,一定要理清楚。監督管理必須嚴字當頭,實現全天候、全流程、全覆蓋。”

  修改后的水污染防治法增加了第七十二條規定:“縣級以上地方人民政府應當組織有關部門監測評估本行政區域內飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質等飲用水安全狀況。縣級以上地方人民政府有關部門應當至少每季度向社會公開一次飲用水安全狀況信息。”檢查組比較關注這一條的落實情況。

  聽完副省長楊洪波的介紹,全國人大環資委副主任委員袁駟留意到匯報時的一句話:“認真開展飲用水衛生監測和信息公開,實現飲用水衛生全覆蓋到鄉鎮。”在他看來,法律第七十二條第二款更重要,“我想進一步了解四川縣級以上政府能否做到至少每季度向社會公開一次飲用水的安全狀況。”

  省住房城鄉建設廳廳長張正紅接過話題:“2017年1月22日全省通知要求,按照水污染防治法和政府信息公開條例進行公開。目前除了甘孜、阿壩、涼山州以外,四川其他市州都公開了,大部分按季,有的是按月。”

  修改后的水污染防治法已實施一年多,這部法律貫徹落實得怎么樣?作為責任主體的企業和一線執法人員,最了解情況、最有發言權。

  在成都環境投資集團董事長介紹了如何確保污水規范高效處置后,檢查組成員一針見血指出:“法律規定,城鎮污水處理設施維護運營單位或者污泥處置單位應當安全處理處置污泥,保證處理處置后的污泥符合國家有關標準,并對污泥的去向等進行記錄。而你們只介紹了確保現有污泥無害化處置,并沒有介紹是否依法對污泥的去向進行了記錄,建議以后介紹情況時要緊扣法律條文。”

  現實中,一些地方工業企業排放不達標,偷排偷放現象比較嚴重,有的數據還造假。企業如何承擔污染治理和水體保護的主體責任,檢查組也提了不少問題。

  水污染防治法對法律責任有專章規定,涉及經濟處罰、行政處罰、追究刑事責任等都很明確。“按日處罰你們做了多少?公安機關對違法排污的主管或者直接責任人進行行政拘留的有多少?審判機關對涉嫌犯罪的是不是都追究了刑事責任?檢察機關對造成水污染事故和大面積生態事件的有多少提起了公益訴訟?”問題導向,在整個座談會中體現得很充分。檢查組強調,執法部門要把法律賦予的手段用足用好,體現嚴罰重處。

  防治水污染,就人大責任而言,立法和監督缺一不可。

  全國人大環資委委員矯勇直言:“水污染防治法給地方立法留下很大空間,地方人大怎么把這個空間利用得更充分?”

  “省人大常委會很早就制定了《四川省飲用水水源保護管理條例》,今年將對條例進行修訂。同時,我們多次就環保工作開展執法檢查,每次檢查都涉及水源保護問題。”四川省人大常委會負責人介紹的這些做法得到了檢查組的認可。

  水污染防治法規定,縣級以上人民政府應當統籌安排建設城鎮污水集中處理設施及配套管網,提高城鎮污水的收集率和處理率。全國人大環資委主任委員高虎城就這條規定追問:“各級人大是否監督政府制定了污水處理設施及收集管網建設相關規劃,并依法推動規劃執行?”

  “市人大常委會2017年就城鎮污水處理廠建設運營開展視察調研,提出了強化建設運營的建議。但從今年的執法檢查來看,盡管我市城鎮污水處理廠已實現全覆蓋,但污水管網建設仍滯后,這反映出人大監督的力度和效果還需加強。”對于如何發揮人大的監督作用,瀘州市人大常委會主任曹建國在發言時不護短。

  正是在這種針鋒相對的你問我答中,法律責任愈發明晰。大家緊扣水污染防治法的具體規定進行匯報,檢查組成員不時插話提問,口氣很平和,但所提問題都很尖銳。會后,與會人員感嘆:這些問題是“刀刀見血”,直擊法律實施中的短板。

  短短兩天多時間,執法檢查組專門安排了3場座談會,這在全國人大常委會執法檢查中尚屬首次。最后一場座談會快結束時,檢查組組長還不忘提醒:“水污染防治,最重要的是貫徹落實好習近平生態文明思想和新發展理念,人大也要自我加壓,不僅要加強立法,同時還要強化人大監督的力度。”

  四川省委書記、省人大常委會主任彭清華最后表態:“檢查組的意見都是根據法律條文提出來的,下一步我們將好好梳理這些問題,按照檢查組的要求,把水污染防治法規定的法律責任一條一條落實好。”

  《 人民日報 》( 2019年04月12日 04 版)


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